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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市防汛應急預案的通知
索引號 116108000160825732-G-2019-000730 發文字號 榆政辦發〔2019〕21號
成文日期 2019-06-13 發布日期 2019-06-17 15:22
標   題 榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市防汛應急預案的通知
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效

各縣市區人民政府,市政府各工作部門、各直屬事業單位:

《榆林市防汛應急預案》已經市政府同意,現印發你們,

請認真貫徹執行。

                      

                      榆林市人民政府辦公室

                       2019613

(此件公開發布)

榆林市防汛應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為做好全市洪水災害突發事件的防范與處置,保證防汛抗洪搶險工作高效有序進行,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《國家防汛抗旱應急預案》《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》《陜西省防汛應急預案》《榆林市人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律、法規規定,結合我市實際,制訂本預案。

1.3適用范圍

預案適用于全市范圍內突發性洪水災害的預防和應急處置。

1.4工作原則

1.4.1 深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持”和“三個轉變”的防災減災救災新理念,全力保障人民群眾生命財產安全,把確保群眾生命安全作為防汛的首要目標任務。

1.4.2防汛抗洪工作實行黨政同責,一崗雙責,按照統一指揮、分級分部門負責的原則,處置本行政區域內洪水災害。

1.4.3堅持安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險,局部利益服從全局利益的原則,最大程度減少災害損失。

1.4.4堅持依法防汛抗洪,科學指揮調度,部門協作配合,社會力量參與,軍民團結抗洪,專群平戰結合。

2 組織體系及職責

各縣市區及有防汛任務的鄉鎮(街道辦事處)都要設立防汛指揮機構,負責本行政區域的防汛應急工作。有關部門和單位可根據需要設立防汛指揮機構,負責本部門和本單位的防汛工作。

2.1市防汛抗旱指揮部

政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防指),由分管副市長任指揮,榆林軍分區副司令員、市政府分管副秘書長、市水利局局長、市應急局局長任副指揮,市委宣傳部、市傳媒中心,市發改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市資源規劃局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市應急局、市能源局、市水務集團、市氣象局、黃委榆林水文水資源勘測局、黃委府谷水文水資源勘測局、榆林供電局、國網榆林供電公司、武警榆林支隊、西部機場集團榆林機場有限公司、西安鐵路局延安車務段榆林車站、中國電信榆林分公司、中國移動榆林分公司、中國聯通榆林分公司負責人為成員。

防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防汛辦)設在市水利局。

2.2市防汛抗旱指揮部職責

導組織全市防汛工作;貫徹國家防總、省防總和市委、市政府對防汛工作的指示;指導檢查各縣市區、各有關部門的防汛工作;按照法律法規規定,組織制定河流洪水防御、城市防洪、水庫汛期調度運用計劃和方案;及時掌握汛情災情,全面指揮防汛抗洪搶險;做好全市水利工程防洪調度和市防總成員單位協調工作。

2.3市防汛抗旱指揮部辦公室職責

責市防指的日常事務;組織擬定全市防汛工作制度并貫徹實施;負責市防指成員單位之間的綜合協調;負責防汛經費和物資的安排使用與管理;收集、上報和發布雨情、水情、災情信息;組織制定河流、水庫防御洪水方案并監督實施;指導督促各縣市區、有關部門制定實施防御洪水方案;指導建設全市防汛應急預案體系及監測預警系統;落實市委、市政府和指揮部領導批示指示精神。

2.4市防汛抗旱指揮部成員單位職責

市委宣傳部:負責全市防汛工作動態宣傳、新聞發布和輿論引導工作,組織主流媒體開展防汛知識宣傳。

市傳媒中心:負責宣傳報道防汛政策、法規和汛情、災情及防汛搶險工作動態。

市發改委:負責防汛搶險工程和災后恢復重建等重點工程的投資計劃、審批和協調工作。

市教育局:負責教育系統防汛工作,指導洪澇災害危險區學校安全防范、災后重建、危房改造和恢復教學秩序;組織開展學校師生防災安全教育和應急演練。

市工信局:負責工業和信息系統防汛工作,協調重要防汛物資生產。

市公安局:負責維護防汛搶險秩序、災區社會治安秩序和危險區警戒管理,打擊侵占河道、毀壞防洪設施、盜搶防汛物資及在河道設障、亂采、亂挖、亂占等干擾防汛工作的違法行為。

市財政局:負責防汛基礎設施、安全度汛、水毀工程修復、搶險救災資金和防汛搶險工作經費的籌集、協調和銜接工作。

市資源規劃局:負責降雨引發的地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作;組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查;指導開展群測群防、專業監測、預報預警和地質災害工程治理工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作;協調防洪工程、應急避險、災后恢復重建的用地保障。

市住建局:負責中心城區洪澇災害防治、防汛搶險、排澇工程建設和運行管理工作。

市交通局:負責交通系統的防汛工作,負責緊急情況下的防汛、救援、防疫人員和防汛物資、物品運送。

市水利局:負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制洪水災害防治規劃和防護標準并指導實施;承擔水情監測預警工作;組織編制重要河流水庫和重要水利工程的防御洪水調度和應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作;指導防洪工程建設管理和安全運行,組織水利水保工程的水毀修復建設。

市農業農村局:負責農作物洪澇災情收集與統計,組織指導農作物災后生產重建工作。

市商務局:負責協調組織有關防汛物資和災區必需物資的市場供應。

市文旅局:負責文旅系統的防汛工作,組織、指導旅游景區的防汛警示標識、預警設施、避險地點、防汛預案的建設;負責做好各縣市區游客的疏散、轉移、避險工作。

市衛健委:負責抗洪搶險傷病員的緊急醫學救援,組織洪澇災區衛生防疫和醫療救護工作。

市應急局: 負責全市防汛應急救援工作;承擔應急值守、政務值班等工作,銜接駐榆解放軍和武警部隊參與應急救援工作;組織開展洪水的調查評估工作,負責應急管理統計分析工作;承擔洪澇災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作,組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送,承擔市級救災款物的管理、分配和監督使用工作,會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助;負責監督、指導、協調涉及防洪安全生產工作,監督檢查工礦企業所屬礦山、尾礦壩及其他重要工程設施安全度汛工作。

市能源局:負責煤礦生產的安全監管,監督檢查煤礦及其它重要工程設施安全度汛工作。

市水務集團:負責王圪堵水庫的安全監測、檢查管理,做好水庫運行信息報送、調度運用等工作,保障水庫安全度汛。

市氣象局:負責天氣氣候監測預警預報工作,及時向市防指提供降水實況等相關氣象信息。

黃委榆林水文水資源勘測局、黃委府谷水文水資源勘測局:負責各自報汛站水情測報工作。

榆林供電局、國網榆林供電公司:負責所轄電力設施的防汛安全,保障防汛指揮、搶險、救災的電力供應。

武警榆林支隊:參加搶險救災、營救群眾、轉移人員和協助災區社會治安。

西安鐵路局延安車務段榆林車站、西部機場集團榆林機場有限公司:負責所轄鐵路工程及設施的防洪安全,組織運送防汛防疫人員、物資用品。負責機場防洪安全工作,協調緊急情況下防汛救援、防疫人員和防汛物資用品運送。

中國電信榆林分公司、中國移動榆林分公司、中國聯通榆林分公司:負責通信設施的防洪安全,調度應急通訊資源,保障通信暢通,保障各類預警信息和市防指發布的雨情、水情、汛情、災情信息的及時傳送。

3 預防預警機制

3.1 預防預警信息

3.1.1 氣象水文信息

各級氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣和洪水的監測和預報,及時報送當地防汛指揮機構。當預報有重要天氣過程時,應加強滾動預報;當河道發生洪水時,水文部門應加密測驗時段,密切監視汛情發展變化趨勢,做好河道洪水滾動預報。

3.1.2 防洪工程信息

1)堤防工程信息。當河流出現警戒流量(水位)以上洪水時,各級河道堤防管理單位應加強工程監測,并將堤防工程設施運行情況報告上級工程管理部門和同級防汛指揮機構。當堤防和穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水,或其他不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位應迅速組織搶險并在第一時間向可能淹沒的有關區域發布預警信息,同時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構及時報告。

2)水庫工程信息。水庫管理單位應嚴格執行防汛指揮機構下達的報汛任務和批準的汛期控制運用計劃,向防汛指揮機構和上級主管部門報告汛情及調度運行狀況。當水庫水位超過汛限水位時應加密報告次數;當水庫出現險情時,水庫管理單位必須在第一時間向下游預警并迅速處置險情,同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構報告。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時,應提早向洪水風險圖確定的水庫潰壩淹沒范圍發出預警,為群眾安全轉移爭取時間。

3.1.3 洪水災情信息

1)洪水災情信息主要包括:洪水發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、工農業基礎設施等方面的損失情況。

2)洪水災情發生后,有關單位應及時向防汛指揮機構報告洪水災害情況;各防汛指揮機構應收集動態災情,全面掌握受災情況,及時向同級政府和上級防汛指揮機構報告,為抗災救災提供準確依據。

3)各級政府、防汛指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪水災情,做到及時、準確、真實、全面。

3.2 預防預警行動

3.2.1 預防預警準備

各級政府和防汛指揮機構要切實做好預防預警準備工作。

1)思想準備。加強宣傳動員,增強水患意識,做好防大汛、抗大洪、搶大險的思想準備。

2)組織準備。建立健全防汛指揮機構,落實防汛責任、防汛搶險隊伍和洪水易發重點區域的監測及預警措施,注重業務培訓,加強預報預警。

3)工程準備。按時完成水毀工程修復建設任務,對存在病險的堤防、水庫等水利防洪工程設施實行應急除險加固,對跨汛期涉河施工的水利工程,落實安全度汛方案。

4)預案準備。修訂完善各類河流水庫和城市防洪預案、堤防等水利工程安全度汛應急方案、洪水威脅區安全轉移預案、山洪災害防御預案和水文預報方案等;研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對突發大洪水;針對河流堤防險工險段,制訂工程搶險方案。

5)物料準備。按照分級儲備、分級管理、分級負責的原則,市縣鄉(街道辦事處)和有關堤防、水庫工程管理單位,防汛重點部位必須儲備必要的防汛物料。

6)通信準備。充分利用社會通信公網,建設必要的防汛通信專網,保證洪水監測預警通信和信息網絡系統暢通,確保雨情、水情、災情和指揮調度指令及時傳遞。

7)防汛安全檢查。實行以查組織、查責任、查工程、查預案、查物料、查隊伍、查通信、查監測、查預警為主要內容的分級防汛安全檢查制度,發現薄弱環節及時予以消除。

8)防汛管理工作。對在河道、水庫內建設的非防洪建設項目應編制洪水影響評價報告,在汛期落實安全度汛方案,對未經審批、嚴重影響防洪安全的項目,應依法強行拆除。

3.2.2河道洪水預警

1)當河道可能出現洪水時,各級水文部門應按照規定做好洪水監測預報,及時向各縣市區防汛指揮機構報告實時水位、流量信息和洪水預測預報,為預警提供依據。

2)各級水文部門應跟蹤分析河道洪水發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為防汛指揮調度和抗洪搶險提供基本依據。

3)各級防汛指揮機構應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,及時向社會發布。

4)需要對社會公布的水情預報,須經市防指審核同意。各級廣播電視和網絡主管部門應利用新聞媒體及時發布預報預警信息,提醒群眾做好洪水災害防范。

3.2.3 山洪災害預警

1)凡可能遭受山洪災害威脅的地區,要根據本地山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水文、氣象、資源規劃等部門要密切聯系,相互配合,實現信息共享,及時發布預報警報。

2)山洪災害易發區,當地防汛指揮機構要組織水利、氣象、資源規劃等部門編制區域內山洪災害風險圖,劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍。

3)山洪災害防治區應建立健全監測預警和群測群防體系,落實監測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間加密觀測和報汛。各鄉鎮(街道辦事處)、村組和相關單位都要落實信號發送人員和信息傳遞措施,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾報警,實現快速轉移,并報當地防汛指揮機構,以便及時組織抗災救災。

3.3 預警支持系統

3.3.1防汛信息系統

市防指依托市級防汛指揮系統,建設防汛通信網絡體系,作為汛情監測預警支持平臺。各縣市區和有防汛任務的鄉鎮(街道辦事處)也要結合實際建立防汛指揮信息平臺,滿足防汛指揮保障需要。

3.3.2 防御洪水預案

各級防汛指揮機構及成員單位應按照防洪法規定,編制各類防御洪水預案、洪水調度方案,并按有關規定程序上報審批。

3.3.3洪水風險圖

各級水利、住建、資源規劃部門應組織編制本地區河道洪水風險圖、城市洪水風險圖、水庫洪水風險圖,并作為防汛抗洪和群眾安全轉移的決策依據。

4 應急響應

4.1 總體要求

4.1.1 按洪水災害的嚴重程度和影響范圍,防汛應急響應分為四級,分別是:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)。

4.1.2 進入汛期,各級防汛指揮機構及有防汛任務的單位實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災情,并根據不同情況啟動相關應急程序。

4.1.3 各級防汛指揮機構依照防洪指揮權限做好相關防洪調度,防汛機構各成員單位按照職責分工開展工作,并及時報告有關情況。

4.1.4 洪水災害發生后,當地政府和防汛指揮機構及有防汛任務的單位負責組織實施抗洪搶險。

4.1.5 洪澇災害發生后,當地防汛指揮機構應及時向同級政府和上級防汛指揮機構報告情況。造成人員傷亡的洪水災害,可越級上報。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向防汛指揮部門報告。

4.1.6 對跨區域發生的洪水災害或洪水災害將影響到鄰近行政區域的,當地防汛指揮機構在報告同級政府和上級防汛指揮機構的同時,應及時向受影響地區的防汛指揮機構通報情況。

4.2 Ⅰ級應急響應

4.2.1 啟動條件與程序

當發生下列情況之一時,由市防指指揮主持會商并決定啟動I級防汛應急響應。

1)黃河、窟野河、無定河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、清水川、孤山川、榆溪河、大理河、清澗河、蘆河、紅柳河等重要河流,任何一條河流發生特大洪水;

2)石馬川、淮寧河、八里河、小理河、義合溝、烏蘭木倫河、悖牛川、海流兔河、黑木頭川、馬湖峪溝、岔巴溝等主要河流,有2條以上河流發生大洪水;

3)榆溪河、蘆河、紅柳河三大水庫群,任何一水庫群發生特別嚴重險情;

46個以上縣市區發生嚴重洪澇災害;

5)黃河、窟野河、無定河、禿尾河、佳蘆河、孤山川干流重要城市河段堤防發生決口;

6)大型水庫發生重大險情;

7)其它需要啟動Ⅰ級響應的情況。

4.2.2 應急響應行動

1)市防指及時向相關縣市區政府、防汛指揮機構和市防指成員單位發布啟動Ⅰ級防汛應急響應的命令,有關縣市區和市防指成員單位分別啟動縣市區部門相應級別的應急響應。

2)市防指指揮主持召開市防指成員單位參加的緊急視頻會,相關縣市區主要領導和防汛指揮機構負責同志以異地視頻方式參加并匯報有關情況,市防指指揮對防汛抗洪搶險作出部署。

3)市防指啟動應急響應并將防汛抗洪情況迅速上報市委、市政府和省防總。

4)市防指領導帶領有關成員單位負責同志組成的工作組赴一線指導防汛搶險工作,根據需要派出專家組赴一線進行技術指導。

5)根據抗洪搶險需要和縣市區防汛指揮機構請求,市防指調撥市級防汛物資、商財政部門緊急下撥防汛補助經費支援搶險,必要時請調解放軍和武警部隊支援抗洪搶險工作。

6)市防指各成員單位加強應急值守,堅持24小時值班制度,按照職責分工做好有關工作,每日向市防指匯報本部門防汛抗洪搶險行動情況。水利、水文部門密切監視汛情發展變化趨勢,及時向市防指提供重要河段水情預測預報意見,重要水文站監測信息每小時提供一次,情況緊急時隨時提供。氣象部門及時監測、分析和預報天氣形勢,及時向市防指提供精細預報。市防汛辦及時將汛情、工情、災情及防汛搶險工作部署等情況通報市防指成員單位。

7)市防指統一審核和發布汛情、工情、災情和防汛動態。

8)市防指在市級新聞媒體發布《汛情通報》,及時報道汛情災情、抗洪搶險動態和一線抗洪先進典型。

9)有關縣市區防汛指揮機構根據相關預案規定,及時啟動相應應急響應,向防指報告防汛抗洪工作情況。 

10)有關縣市區依據《中華人民共和國防洪法》,宣布進入緊急防汛期。

4.3  Ⅱ級應急響應

4.3.1 啟動條件與程序

當發生下列情況之一時,由市防指指揮主持會商并決定啟動級防汛應急響應。

1)黃河、窟野河、無定河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、清水川、孤山川、榆溪河、大理河、清澗河、蘆河、紅柳河等重要河流,任何一條河流發生大洪水;

2)石馬川、淮寧河、八里河、小理河、義合溝、烏蘭木倫河、悖牛川、海流兔河、黑木頭川、馬湖峪溝、岔巴溝等主要河流,有2條以上河流發生中洪水;

3)榆溪河、蘆河、紅柳河三大水庫群,任一水庫群發生嚴重險情;

456個縣市區發生嚴重洪澇災害;

5)黃河、窟野河、無定河、禿尾河、佳蘆河干流一般河段堤防發生決口;

6)大型水庫發生嚴重險情,中型水庫發生重大險情;

7)其它需要啟動級響應的情況。

4.3.2 應急響應行動

1)市防指及時向相關縣市區政府、防汛指揮機構和市防指成員單位發布啟動級防汛應急響應的命令,有關縣市區、市防指成員單位分別啟動縣市區和部門相應級別的應急響應。

2)市防指指揮主持召開市防指有關成員單位參加的緊急視頻會,相關縣市區防汛指揮機構負責同志以異地視頻方式參加并匯報有關情況,市防指指揮對防汛抗洪搶險作出部署。

3)市防指啟動應急響應并將防汛抗洪情況迅速上報市委、市政府和省防總。

4)市防指領導帶領市防指有關成員單位負責同志組成的工作組赴一線指導防汛搶險工作,根據需要派出專家組赴一線進行技術指導。

5)根據抗洪搶險需要和縣市區防汛指揮機構請求,市防指調撥市級防汛物資、商財政部門下撥防汛補助經費,支持各縣市區開展防汛搶險,必要時請調解放軍、武警部隊和民兵預備役支援抗洪搶險。

6)市防指成員單位進入應急值守狀態,實行24小時值班制度,按照職責分工做好有關工作,及時向市防指匯報本部門防汛抗洪搶險情況。水利、水文部門密切監視汛情發展變化趨勢,及時向市防指提供水庫、重要河段水情預測預報。重要水文站監測信息每小時提供一次,情況緊急時隨時提供。氣象部門及時監測、分析和預報天氣形勢,及時向市防指提供精細預報。市防汛辦及時將汛情、工情、災情及防汛搶險工作部署等情況通報市防指成員單位。

7)市防指統一審核和發布汛情、災情及防汛動態。

8)市防指在市級新聞媒體發布《汛情通報》,及時報道汛情、災情及抗洪搶險動態,報道一線抗洪先進典型。

9)有關縣市區防汛指揮機構及時向市防指報告防汛工作情況。

10)有關縣市區可以依據《中華人民共和國防洪法》,宣布進入緊急防汛期。

4.4  Ⅲ級應急響應

4.4.1 啟動條件與程序

當發生下列情況之一時,由市防指副指揮主持會商并決定啟動Ⅲ級防汛應急響應。

1)黃河、窟野河、無定河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、清水川、孤山川、榆溪河、大理河、清澗河、蘆河、紅柳河等重要河流,任何一條河流發生中洪水;

2)石馬川、淮寧河、八里河、小理河、義合溝、烏蘭木倫河、悖牛川、海流兔河、黑木頭川、馬湖峪溝、岔巴溝等主要河流,有2條以上河流發生小洪水;

3)榆溪河、蘆河、紅柳河三大水庫群,任何一水庫群發生較重險情;

434個縣市區發生嚴重洪澇災害;

5)黃河、窟野河、無定河、禿尾河、佳蘆河干流重要河段堤防出現重大險情;

6)中型水庫出現嚴重險情或小(一)型水庫發生重大險情;

7)其它需要啟動Ⅲ級響應的情況。

4.4.2 應急響應行動

1)市防指及時向相關縣市區政府、防汛指揮機構和市防指成員單位發出啟動Ⅲ級防汛應急響應命令,有關縣市區和市防指成員單位分別啟動各縣市區和部門相應級別應急響應。

2)市防指副指揮召開市防指相關成員單位、相關縣市區防汛指揮機構負責同志參加的視頻會議,有關部門及縣市區防汛指揮機構匯報有關情況,市防指副指揮對防汛應急工作作出安排。

3)市防指啟動應急響應并將防汛搶險情況迅速上報市委、市政府和省防總。

4)水利部門負責同志帶領工作組赴一線檢查指導防汛搶險工作,根據需要派出專家組赴一線進行技術指導。

5)根據抗洪搶險需要和各縣市區防汛指揮機構請求,市防指調撥市級防汛物資、商財政部門下撥防汛補助經費,支持一線抗洪搶險。

6)市防指成員單位根據相關預案做好有關工作。水文部門做好汛情預測預報,密切監視汛情發展變化。氣象部門加強預測預報,做好氣象預警發布工作。市防汛辦及時將汛情、工情、災情及防汛搶險工作部署等情況通報市防指有關成員單位。

7)市防指統一審核和發布汛情、災情及防汛動態。

8)市防指通過市級新聞媒體及時報道洪澇災情及防汛動態。

9)有關縣市區防汛指揮機構及時向市防指報告防汛工作情況。

4.5 Ⅳ級應急響應

4.5.1 啟動條件與程序

當發生下列情況之一時,由市水利局分管防汛領導主持會商并決定啟動Ⅳ級防汛應急響應。

1)黃河、窟野河、無定河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、清水川、孤山川、榆溪河、大理河、清澗河、蘆河、紅柳河等重要河流,任何一條河流發生小洪水;

2)石馬川、淮寧河、八里河、小理河、義合溝、烏蘭木倫河、悖牛川、海流兔河、黑木頭川、馬湖峪溝、岔巴溝等主要河流,有2條以上河流發生警戒以上洪水;

3)榆溪河、蘆河、紅柳河三大水庫群,任何一水庫群發生一般險情;

412個縣市區發生嚴重洪澇災害;

5)主要河段堤防發生重大險情;

6)小(一)型水庫出現嚴重險情或小(二)型水庫發生重大險情;

7)其它需要啟動Ⅳ級響應的情況。

4.5.2 應急響應行動

1)市防指向相關縣市區政府、防汛指揮機構和市防指成員單位發出啟動Ⅳ級防汛應急響應命令,有關縣市區和市防指成員單位分別啟動各縣市區和部門相應級別應急響應。

2)市水利局分管防汛領導主持會商會議,市防指有關成員單位參加,分析防汛形勢,作出相應工作安排。

3)市防指啟動應急響應并將防汛搶險情況上報市委、市政府和省防總 。

4)市水利局負責同志帶領工作組赴一線檢查指導防汛搶險工作,根據需要派出專家組赴一線進行技術指導。

5)根據抗洪搶險需要和縣市區防汛指揮機構請求,市防指調撥市級防汛搶險物資、商財政部門下撥防汛補助資金,支持一線防汛搶險。

6)市防指成員單位根據相關預案和規定做好有關工作。

7)市防指統一審核和發布汛情、災情及防汛動態。

8)市防指通過市級新聞媒體及時報道洪澇災情及抗洪動態。

9)有關縣市區防汛指揮機構及時向市防指報告防汛抗洪工作情況。

4.6 各類災害應急響應措施

4.6.1 河流洪水

1)當河流水位超過警戒流量時,當地水利部門應密切關注雨情水情,加強巡堤查險,適時運用防洪工程,科學調度洪水,確保防洪安全。必要時提請防汛指揮機構調用搶險隊伍參加搶險除險。

2)緊急情況下,縣級以上人民政府、防汛指揮機構可宣布進入緊急防汛期,并依法采取特殊措施,保障抗洪搶險順利實施。

4.6.2 城市洪澇

1)城市外洪響應。嚴格按照河流洪水響應程序執行,水利、河道、水庫管理部門做好城市上游的分洪工作,城市相關部門要及時做好防止洪水倒灌、沖擊城市的工作。

2)城市內澇響應。區域內各縣市區防指指揮及各成員到崗,由防指統一指揮。管理單位負責城區排澇(污)泵站、水閘及相關設施的運行監護,做好防澇準備,轉移人員物資。

4.6.3 水庫(淤地壩、水電站)

水庫(淤地壩、水電站)按照分級負責、屬地管理的原則,由水庫(淤地壩、水電站)所在地政府、防汛指揮機構和水利部門按照相應預案啟動應急響應。水庫(淤地壩、水電站)管理單位應加強工程汛情、工情、險情信息監測和調度運用,做好預測預警和應急響應措施落實。

4.6.4山洪災害

山洪災害應急處置主要由當地防汛指揮機構負責實施,有關部門按職責分工做好相關工作。當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到山洪臨界值或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,當地防汛指揮機構應及時發出預警預報,并對危險地區群眾進行緊急轉移。必要時可向當地駐軍、武警和上級政府請求支援。

4.6.5堤防決口和水庫(淤地壩、水電站)潰壩

當出現堤防決口、水庫(淤地壩、水電站)潰壩前期征兆時,防汛責任單位迅速調集人力、物力全力搶護,盡可能控制險情,并及時向下游發出警報和報告上級防汛指揮機構和水利部門。堤防決口、水庫(淤地壩、水電站)潰壩的應急處置由當地政府防汛指揮機構負責,及時組織應急搶險,上級防汛指揮機構應立即派專家趕赴現場進行指導。

4.7 信息報送和處理

應急響應期間,各級防汛指揮機構要健全防汛信息報送和處理制度,切實做好信息收集、傳輸和上報工作。

4.7.1雨情水情收集報送。各級防汛指揮機構要通過水利、氣象、水文等部門及時準確掌握雨情、水情,定時收集情況并做好統計分析,及時傳送到有關縣市區、部門和指揮部領導手中。

4.7.2工程險情登記報送。各級水利部門要及時搞好水利工程隱患排查和登記上報。水利防洪工程發生較大險情,應及時報告防汛指揮機構并迅速組織除險,隨時掌握重大險情處理情況并撰寫專題報告。出現重大險情和其他異常情況確需上級支持的,要書面報送工程地點、險情類型、出險原因、存在困難及請求支持的具體事項。

4.7.3洪澇災情統計報送。洪水災害發生后,各級防汛指揮機構及時用報表、文字、圖片、錄像等方式匯報災害情況,并密切注視災情變化,隨時收集上報新的災情和抗災動態。

4.7.4潰堤垮壩險情報送。所有堤防和水庫(淤地壩、水電站)失事,各級防汛指揮機構必須在出事后2小時內上報,并及時掌握垮壩失事后群眾安全轉移、安置以及工程搶護等情況,書面總結工程失事經過、原因和損失情況。

4.7.5防汛綜合信息報送。各縣市區和鄉鎮(街道辦事處)要及時上報防汛信息。市防指對上報的各類信息,要及時分析,重大汛情、險情和災情應立即報告市委、市政府和省防總,并及時續報。

4.8 指揮和調度

4.8.1 發生洪水險情后,事發地防汛指揮機構要啟動應急響應并成立現場指揮部,在采取緊急措施的同時,向上一級防汛指揮機構報告。

4.8.2事發地防汛指揮機構負責人要迅速到位,分析預測洪水災害發展趨勢和可能造成的危害程度,組織指揮有關單位按照職責分工,迅速采取處置措施,控制險情發展。

4.8.3發生重大洪水災害后,上一級防汛指揮機構負責人要帶領工作組趕赴現場指導檢查,必要時成立前線指揮部。

4.9 搶險處置

4.9.1 出現洪水災害或防洪工程發生重大險情,事發地防汛指揮機構應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,并立即向相關部門通報情況。

4.9.2 事發地防汛指揮機構根據具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供當地政府或上一級相關部門指揮決策。

4.9.3 事發地防汛指揮機構要迅速調集本地區的資源和力量,提供技術支持;當地政府要組織有關部門和人員,迅速開展現場處置和搶險工作。

4.9.4 處置洪水災害和工程重大險情時,應按照職能分工,由防汛指揮機構統一指揮,各單位要各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大限度減少損失。

4.10  應急人員及群眾安全防護

4.10.1 各類應急工作小組、搶險救援人員必須配備必要的救生防護裝備。搶險應急救生、安全防護裝備由各級防汛部門就近從防汛物資倉庫調撥,必要時市防指從市級防汛物資倉庫調撥。

4.10.2水庫(淤地壩、水電站)、堤防等發生重大險情時,防汛指揮機構和工程管理單位應依據防御洪水預案,迅速發出轉移、撤離警報,迅速把下游群眾組織轉移到安全區域。各縣市區、鄉鎮(街道辦事處)防汛指揮機構和村組基層組織要做好山洪災害避險工作。

4.10.3公安部門對撤離區、安置區和洪水影響區采取警戒管理,嚴防群眾私自返遷造成人員傷亡和新的安全威脅。

4.11 社會力量動員與參與

4.11.1 各級政府和防汛指揮機構根據應急需要,依據相關規定,可以調用防汛機動搶險隊、專業應急搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵等社會力量參加抗洪搶險。駐榆部隊、武警的調動由市防指提出申請,榆林軍分區、武警支隊按照規定執行。

4.11.2 緊急防汛期間,市防指報請市政府批準發布動員令,組織社會力量參與抗洪救災。

4.12  信息發布

洪澇災害信息發布堅持實事求是、及時準確、積極主動的原則。市防指會同市級新聞主管部門,做好抗洪救災的信息發布工作。新聞媒體發布的重大洪水信息須經市防指審核。

4.13  應急結束

當洪水災害得到有效控制或汛情得到緩解時,市防指和有關縣市區防汛指揮機構可下達指令,宣布結束或降低防汛應急響應行動級別。

5 應急保障

5.1 通信與信息保障

5.1.1 各通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

5.1.2 防汛指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理建設防汛專用通信網絡,確保防汛指揮信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備可靠的通信設施。

5.1.3防汛指揮機構應協調當地通信管理部門,按照防汛實際需要,將有關要求納入應急通信保障預案。出現防汛應急突發事件后,通信部門應立即啟動應急預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛通信暢通。必要時調用應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供保障。

5.1.4 在緊急情況下,應盡快利用廣播、電視、網絡等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命財產安全。

5.2  物資供應保障

5.2.1物資儲備

防汛指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位要儲備防汛搶險物資。

市防指儲備的市級防汛物資,主要用于解決遭受大洪水災害地區防汛搶險物資的不足,重點支持遭受特大洪水災害地區防汛搶險的應急需要。

各級防汛指揮機構儲備的防汛物資品種及定額,根據本地抗洪搶險的需要和具體情況,由各級防汛指揮機構因地制宜確定。

5.2.2物資調撥

采取先近后遠的原則,先調用搶險地點附近的防汛儲備物資,后調用搶險地點較遠的防汛儲備物資。當有多處申請調用防汛物資時,應優先保證重點地區的防汛搶險物資急需。需要調用市級防汛儲備物資時,由有關縣市區提出申請。

當儲備物資消耗過多,不能滿足抗洪搶險需要時,要及時聯系有資質的廠家緊急調運、生產所需物資,必要時可通過媒體向社會公開征集。

5.3  應急隊伍保障

包括群眾搶險隊伍、專業搶險隊伍、解放軍抗洪搶險專業應急部隊。解放軍和武警部隊是抗洪搶險的重要力量,承擔抗洪搶險急難險重任務。

5.4  交通和電力保障

各級交通運輸部門要負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗洪物資運輸、群眾安全轉移所需的車輛調配,負責大洪水時搶險車輛的及時調配。電力部門要負責抗洪搶險的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

5.5  醫療衛生保障

各級衛生部門要負責洪水災區疾病防治技術指導,組織醫療隊赴災區巡診,負責災區防疫和傷員的搶救工作。

5.6  治安保衛保障

各級公安部門負責做好洪水災區的治安管理,依法嚴厲打擊破壞抗洪搶險行動和工程設施安全的行為,維護災區社會秩序,保證防汛抗洪工作順利進行。

5.7  經費保障

各級財政部門負責及時安排防汛應急資金,支持洪水災害地區開展防汛抗洪搶險。

5.8  技術保障

5.8.1 建設防汛指揮系統,形成覆蓋全市防汛系統的計算機網絡,提高信息傳輸的質量和速度。

(1)完善水情信息采集系統,使全市重要水文監測站的水情信息30分鐘內傳到市防汛辦。

(2)建立和完善重要河段、大型和重點中型水庫及重點小型水庫的洪水預報系統,提高預報精度,延長預見期。

(3)立防洪工程數據庫及重點地區的地理和社會經濟數據庫,實現區域重要防洪工程基本信息和社會經濟信息的快速查詢。

(4)建立市防指與省防總、各縣市區防汛指揮機構之間的防汛異地會商系統。

(5)建立防汛信息管理系統,實現各級防汛搶險救災信息共享。

5.8.2各級防汛指揮機構要建立防汛搶險專家庫,發生洪水災害時,防汛指揮機構派出專家指導防汛搶險工作。

5.9  社會動員保障

5.9.1 汛期各級防汛指揮機構應定期或不定期在各種新聞媒體發布防汛宣傳信息,根據洪水災害的發展,各級政府和防汛指揮機構搞好動員工作,組織社會力量投入抗洪搶險。

5.9.2 各級防汛指揮機構的組成部門,在洪水災害期間,按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛搶險的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持防汛搶險工作。

5.9.3各縣市區政府應加強對防汛工作的統一領導,組織有關單位,動員全社會力量做好防汛工作。在防汛關鍵時刻,各級黨政領導應一線指揮,組織廣大干部群眾全力抗洪。

6 善后工作

6.1  搶險補償

有關單位和防汛指揮機構在緊急防汛期間調用的物資、設備、交通運輸工具等,汛期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照國家有關規定給予合理補償或作其它處理;取土、占地、砍伐林木的依法補辦手續。

6.2  社會救助

鼓勵各類保險機構開展洪水災害保險。災情發生后,各保險機構深入災區開展查勘理賠工作。

6.3  搶險物料補充

針對防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措要求,及時將各類防汛物料補充到位。

6.4  水毀工程修復

6.4.1 按照分級負責的原則,各級政府要盡快修復水毀防洪工程,以應對洪水再次發生,保證及時恢復防洪抗洪能力。

6.4.2 各有關部門要及時組織修復洪水損壞的交通、電力、通信、水文及防汛專用通信設施。

6.5 分析評估

洪水結束后,水利部門要對防汛抗洪工作及時總結,根據量化指標作出科學評價,上報市委、市政府和省防總。

7 宣傳、培訓和演練

7.1宣傳

1)汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流,實行分級負責制,一般公眾信息由本級防汛指揮機構負責人審批后,通過媒體向社會發布。

2)當主要河流發生超警戒水位(流量)以上洪水,且呈上漲趨勢;山區發生嚴重暴雨山洪,按分管權限,由本區域防汛指揮機構統一發布汛情通報,以引起社會公眾關注,積極參與防汛救災工作。

3)防汛的重要公眾信息交流實行新聞發言人制度,經本級政府同意后,由防汛指揮機構指定的發言人,通過本地網站、媒體統一向社會發布。

7.2培訓

1)市級防汛指揮機構負責各縣市區防汛指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干的培訓;各縣市區防汛指揮機構負責鄉鎮(街道辦事處)防汛指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干的培訓。

2)培訓工作應做到課程設置合理規范、考核嚴格、分類指導,保證培訓質量。

3)培訓工作應結合實際,采取多種形式、定期與不定期相結合進行培訓。

7.3演練

1)各級防汛指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

2)多個部門聯合進行專業演練。

8 獎勵與責任

對防汛搶險工作做出突出貢獻的先進集體和模范個人予以表彰;對防汛工作玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

9 附則

9.1 預案管理與更新

本預案由市防汛辦負責管理,并負責組織對預案進行評估。每五年對本預案修訂一次,報市政府批準。

9.2 預案解釋部門

本預案由市防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

9.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

10 附錄

10.1  黃河、無定河防汛指揮權限

1)黃河:當預報黃河干流達到預警流量時,即府谷、吳堡站流量達2000立方米/秒,由市防指負責指揮,府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗六縣市加強巡邏檢查,對有險情的堤段及時除險加固。當預報黃河干流為警戒流量以下時,即府谷、吳堡站流量達5000立方米/秒,市防指通知沿河六縣市防指指揮到崗,市防指密切與水文、氣象部門聯系,分析當前汛情趨勢,實時向上級防指匯報重要汛情信息。巡堤責任單位加強巡堤檢查,防御重點是河流險工段,及時發現險情隱患,消除隱患,確保堤防安全。同時,及時反饋信息,搶險隊伍隨時做好搶險準備。出現險情,各縣市區必須立即組織搶險,并迅速將險情和搶險情況上報市防汛指揮中心,遇到有威脅和影響毗鄰縣的險情,應同時將可能造成的危害情況通知有關縣市防指。當預報黃河干流為警戒流量以上、保證流量以下時,即府谷站5000立方米/秒以上、10000立方米/秒以下,吳堡站10000立方米/秒以上、18000立方米/秒以下,由省防總負責指揮,市防指及沿河六縣市防指指揮到崗,及時掌握汛情,并向省防總實時匯報。堤防責任單位24小時巡堤,做好重要險工段防汛物資調運和搶險隊伍集結待命,一旦出險立即投入抗洪搶險。派專人密切觀察水勢變化,通知沿河鄉鎮組織好低洼地帶、低矮岸邊群眾轉移和救生準備,重點堤防搶險隊伍上堤防守。市防指可宣布有關縣市處于防汛緊急期,一方面對出險河段實施搶險,另一方面組織可能淹水區域的群眾轉移,預案由沿河六縣市制定并組織實施。當預報黃河干流為超保證流量時,即府谷站10000立方米/秒以上、15000立方米/秒以下;吳堡站18000立方米/秒以上、25000立方米/秒以下,由省防總負責指揮,市防指及沿河六縣市防指指揮到崗,及時掌握汛情,并向省防總實時匯報。沿河六縣市防汛指揮工作由當地政府負責,組織動員本地區各有關單位和個人投入抗洪搶險。盡可能將沿河低洼受淹地區群眾及財產轉移至安全地帶,減少損失。

2)無定河:無定河水系分布略呈正三角形,左岸流域大小支流87條,流域面積1000平方公里以上的支流有海流兔河、榆溪河;右岸流域大小支流272條,流域面積1000平方公里以上的支流有蘆河、大理河、淮寧河。左右岸流域面積100平方公里以上的一級支流有28條、二級支流30條、三級支流3條,全流域干流大小支流及溝道共有55470條。

預報無定河干流達到起報流量時,即趙石窯水文站流量達300立方米/秒、丁家溝水文站流量達300 立方米/秒,由市防指負責指揮,沿河各縣區加強巡邏檢查,對有險情的堤段及時除險加固。當預報無定河干流為警戒流量以下時,即趙石窯水文站流量達500立方米/秒、丁家溝水文站流量達2000立方米/秒,市防指通知沿河各縣區防指指揮到崗,市防指密切與水文、氣象部門聯系,分析當前汛情趨勢,實時向上級防指匯報重要汛情信息。巡堤責任單位加強巡堤檢查,防御重點是河流險工段,及時發現險情隱患,消除隱患,確保堤防安全。同時,及時反饋信息,搶險隊伍隨時做好搶險準備。出現險情,各縣區必須立即組織搶險,并迅速將險情和搶險情況上報市防汛指揮中心,遇到有威脅和影響毗鄰區縣的險情,應同時將可能造成的危害情況通知有關縣區防指。當預報無定河干流為警戒流量以上,保證流量以下時,即趙石窯水文站流量為500立方米/秒以上、800立方米/秒以下;丁家溝水文站流量為2000立方米/秒以上、2500立方米/秒以下,由市防指負責指揮,沿河各縣區防指指揮到崗,及時掌握汛情,并向市防指實時匯報。堤防責任單位24小時巡堤,做好重要險工段防汛物資調運和搶險隊伍集結待命,一旦出險立即投入抗洪搶險。派專人密切觀察水勢變化,通知沿河鄉鎮組織好低洼地帶、低矮岸邊群眾轉移和救生準備,重點堤防搶險隊伍上堤防守。市防指可宣布有關縣區處于防汛緊急期,一方面對出險河段實施搶險,另一方面組織可能淹水區域的群眾轉移,預案由沿河各縣區制定并組織實施。當預報無定河干流保證流量以上時,即趙石窯水文站流量為800立方米/秒以上,丁家溝水文站流量為2500立方米/秒以上,由市防指負責指揮,沿河各縣區防指指揮到崗,及時掌握汛情,并向市防指實時匯報。沿河各縣區的防汛指揮工作由當地政府負責,組織動員本地區各有關單位和個人投入抗洪搶險。盡可能將沿河低洼受淹地區群眾及財產轉移至安全地帶,減少損失。

11 附錄防汛名詞術語

11.1 暴雨:是指24小時降雨量超過50毫米的降雨。

11.2 山洪:是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設施潰水等原因,在山區(包括山地、丘陵、崗地)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

11.3 警戒流量(水位):是指江河漫灘行洪,堤防可能發生險情,需要開始加強防守的流量(水位)。

11.4 保證流量(水位):是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位,堤防的高度、坡度及堤身、堤基質量已達到規劃設計標準的河段,其設計洪水水位即為保證流量(水位)。

11.5 洪水預報:是指根據場次暴雨資料及有關水文氣象信息,對暴雨形成的洪水過程進行預報。包括流域內一次暴雨的徑流量及其徑流過程。預報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現時間、洪水漲落過程及洪水總量。

11.6 洪水風險圖:是指通過資料調查、洪水計算和成果整理,融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息,以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

11.7 洪水調度:是指運用防洪工程設施,在時間和空間上重新調節安排江河湖海的洪水量及其水位。在防洪調度中,應充分考慮防洪工程調度規劃的要求和洪水特性及其演變規律。

11.8 水庫設計水位:是指水庫遇大壩設計洪水時,在壩前達到的最高水位。

11.9 水庫校核水位:是指水庫遇大壩校核洪水時,在壩前達到的最高水位。

11.10 防汛會商:是指市級領導或市防指指揮主持參加的防汛汛情分析、工作調度、決策會議。參與的部門和人員主要有水利、水文、氣象、資源規劃等相關部門及防汛技術專家組成員等。

11.11緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,國家防汛指揮機構或者其授權的省、自治區、直轄市防汛指揮機構有權對阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。必要時,公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

11.12 防御洪水方案:是防御江河洪水、山洪災害等方案的統稱,是在現有工程設施條件下,針對可能發生的各類洪水災害而預先制訂的防御方案、對策和措施,是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據。

11.13  洪水級別分為四級:

1)一般洪水:洪峰流量(水位)或時段最大洪量的重現期小于5年一遇的洪水。

2)中洪水:洪峰流量(水位)或時段最大洪量的重現期在520年一遇的洪水。

3)大洪水:洪峰流量(水位)或時段最大洪量的重現期2050年一遇的洪水。

4)特大洪水:洪峰流量(水位)或時段最大洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

11.14 重大險情:指堤防、水庫(淤地壩、水電站)遭受洪水災害,堤防堤身、水庫(淤地壩、水電站)壩體及泄洪設施遭受嚴重損毀,可能造成堤防決口和水庫(淤地壩、水電站)壩體垮壩等險情。

11.15 嚴重險情:指堤防、水庫(淤地壩、水電站)遭受洪水災害,可能造成堤防堤身發生大范圍垮塌和水庫(淤地壩、水電站)壩體滑塌、泄洪設施堵塞或垮塌等,嚴重危及堤防和水庫(淤地壩、水電站)安全等險情。


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